嚴(yán)謹(jǐn) 求實(shí) 卓越 創(chuàng)新

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)      作者：戴小明

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法治理論研究和宣傳，加強(qiáng)中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)?！痹捳Z是思想智慧和價(jià)值情感的表達(dá)，話語塑造理論，理論依托話語；話語體系承載、蘊(yùn)含特定思想價(jià)值觀念，奠基思想理論邏輯，系統(tǒng)展示理論內(nèi)在思想活力，是理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)；在人類思想理論的歷史長(zhǎng)河中，任何的理論、學(xué)說，離不開話語的言說，離不開話語體系的概括、支撐，而任何一種偉大理論的話語體系都有其獨(dú)特品性和風(fēng)格。

法治話語是法治理論和知識(shí)的表現(xiàn)形式，法治理論是法治話語的基本內(nèi)核，立場(chǎng)鮮明、內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯縝密的話語體系是成熟法治理論的重要標(biāo)志。習(xí)近平法治思想繼承馬克思主義法治理論、賡續(xù)中華優(yōu)秀法文化基因、借鑒吸收人類法治文明有益成果，在新時(shí)代波瀾壯闊的治國(guó)理政偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)時(shí)代精神、回答時(shí)代之問，賦予中華法治文明嶄新內(nèi)涵，是中華法文化和法治精神的時(shí)代精華，是當(dāng)今時(shí)代最鮮活的馬克思主義法治理論，展現(xiàn)了非凡的話語魅力和思想偉力。

習(xí)近平法治思想站立時(shí)代潮頭、立足中國(guó)大地、傳承文化根脈，堅(jiān)持把馬克思主義法治基本原理同中國(guó)法治建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，消化、吸收域外法治文明養(yǎng)分，海納百川、汲古潤(rùn)今。遵循中國(guó)語言邏輯，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新中國(guó)法治話語敘述、闡釋方式，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系，用中國(guó)法治話語總結(jié)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)法治理論引領(lǐng)中國(guó)法治實(shí)踐，用中國(guó)法治實(shí)踐升華中國(guó)法治理論，提出一系列中國(guó)特色社會(huì)主義法治新概念、新范疇、新論斷。深刻闡明全面依法治國(guó)若干重大關(guān)系，形成系統(tǒng)科學(xué)的法治理論體系，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的新發(fā)展新飛躍，成功開創(chuàng)了中國(guó)法治話語對(duì)中國(guó)法治和世界法治的主流敘事，為有效消解西方法治話語霸權(quán)，尤其是從根本上消除在一段時(shí)期里自由主義法治理論的消極影響，凝聚中國(guó)法治力量，增強(qiáng)中國(guó)法治自信，打造具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法治話語體系作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。牢牢把握法治意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，有力提升了中國(guó)法治在世界法治舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力。

法治話語體系是法治理論和知識(shí)體系的高度凝練，是法治思想、理論、知識(shí)、文化以及語言與思維的集中闡發(fā)。習(xí)近平法治思想用生動(dòng)質(zhì)樸的語言、準(zhǔn)確精辟的概括，思良法、謀善治，凝結(jié)了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的理論體系，高屋建瓴、舉旗定向，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，充滿中國(guó)智慧，系統(tǒng)闡述新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入解答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題。其系列原創(chuàng)性法治話語、全新的法治話語體系，主要貫穿、體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是在政治方向上明確，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻回答了全面依法治國(guó)由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰、依靠誰和走什么道路等大是大非問題，指明中國(guó)特色社會(huì)主義法治的前進(jìn)方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別；全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。

二是在戰(zhàn)略地位上明確，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深刻回答了為什么要推進(jìn)全面依法治國(guó)，指明全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略定位。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。

三是在工作布局上明確，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深刻回答了全面依法治國(guó)如何謀篇布局的問題，指明新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰；全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四是在主要任務(wù)上明確，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，深刻回答了全面依法治國(guó)的重大問題，指明新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能；深化法治領(lǐng)域改革，圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

五是在隊(duì)伍保障上明確，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深刻回答了全面依法治國(guó)的專業(yè)化法治隊(duì)伍建設(shè)路徑，指明全面依法治國(guó)的人才支撐和“關(guān)鍵少數(shù)”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好，完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

習(xí)近平法治思想運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法，深刻揭示了法和法治要義，以及黨和法、政治和法治、政策和法律、德治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和依規(guī)治黨、現(xiàn)代化和法治化等重大關(guān)系。這些重點(diǎn)表述包括：法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩；用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治；守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的，所謂“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。堅(jiān)持依法治國(guó)必先依規(guī)治黨，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平法治思想的一系列原創(chuàng)性話語，堅(jiān)持政治性與學(xué)理性相結(jié)合、理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、開放性與主體性相銜接，有深度、有高度、有溫度、有態(tài)度，特別是創(chuàng)立以“十一個(gè)堅(jiān)持”為主體架構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語體系、理論精髓，守正創(chuàng)新、融通古今，胸懷天下、引領(lǐng)世界，循規(guī)律、明大道，接地氣、貼民心，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)法治話語實(shí)現(xiàn)整體性全面重塑，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）全國(guó)黨校（行政學(xué)院）教師進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)、教授〕