在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記深刻指出：“要堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！卑褕猿贮h對全面依法治國的領導擺到首要位置，是習近平法治思想的最顯著特征。
1.黨的領導是中國特色社會主義法治之魂
習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是中國特色社會主義法治與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。
黨的領導是由憲法和法律所確立的。從1954年憲法到2018年新修訂的憲法，新中國制憲歷程反映了黨的領導地位不斷鞏固。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。2018年新修訂的憲法，在序言中確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，進一步強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。
黨的領導是社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，法治中國建設取得歷史性成就。
黨的領導是社會主義法治的最大優(yōu)勢。中國特色社會主義法治把黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，從原理設計和制度安排上超越了西方法治。正是由于黨的領導，我國形成了既有集中統(tǒng)一又有分工負責、既有配合又有制約、既有公正又有效率的法治體制，超越了西方分權型、對抗型、否決型的法治體制。
黨的領導是破解法治領域改革難題的重要法寶。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，我國在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在一些薄弱環(huán)節(jié)，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，復雜性、敏感性、艱巨性更加明顯。只有在黨的集中統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源，法治領域改革才能攻堅克難、闖關奪隘，不斷取得新的突破性進展。
2.把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面
堅持黨的領導不是一句空的口號，必須貫徹到全面依法治國全過程和各方面，特別是體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
領導立法，就是領導和推動國家立法機關將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，轉化為全社會一體遵循的法律規(guī)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策貫徹實施。這具體包括，領導和推進立法體制改革，完善人大主導立法工作的體制機制，更好發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，拓寬社會各方和人民群眾有序參與立法的途徑和方式，進一步提高科學立法、民主立法、依法立法水平。領導和推進立法工作機制創(chuàng)新，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立法征求公眾意見采納反饋機制，進一步提高立法質(zhì)量和效率。領導和推進重要立法工作，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推動完善法律規(guī)范體系。
保證執(zhí)法，就是領導和推動各級政府加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這具體包括，領導和推動行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移。領導和推動民生重點領域執(zhí)法，依法打擊損害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。領導和推動“放管服”改革，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的平等保護，加強對企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權的保護，營造法治化營商環(huán)境。
支持司法，就是支持和保障司法機關依法獨立公正行使司法權，不受行政機關、社會團體和任何個人的非法干涉，切實維護司法的公正性和權威性。近年來，黨中央強調(diào)要處理好堅持黨的領導與保證司法機關依法獨立行使職權的關系，明確要求各級黨政機關和領導干部要支持司法機關依法獨立公正行使職權，不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委員會印發(fā)了《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，筑起了保障司法機關依法獨立公正行使職權的制度防線。
帶頭守法，就是各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法，帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。黨的十九大提出，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。黨員領導干部是全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，應帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學法守法用法的模范。
3.推進黨的領導制度化、法治化
習近平總書記指出，全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。黨的十八大以來，黨中央不斷健全領導全面依法治國的體制機制，加強對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導。黨的十八屆四中全會是黨的歷史上第一次專門以法治建設為主題的中央全會，全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國作出頂層設計和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，推動黨政主要負責人切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。這些制度舉措，有力提升了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》提出：“健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。”推進黨的領導制度化、法治化，關鍵在于推進黨的領導入法入規(guī)，以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重形式確認、規(guī)范和保障黨的領導。一方面，推進黨的領導入法。這就是將黨的領導寫入國家法律文本中，以國家法律形式保障黨的領導地位、規(guī)范黨的領導活動，推進黨的領導法治化。另一方面，推進黨的領導入規(guī)。這就是建立健全黨的領導法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)形式鞏固黨的領導地位、強化黨的領導職責、規(guī)范黨的領導活動，推進黨的領導制度化。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨的領導法規(guī)是指專門規(guī)范黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位等組織活動的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的領導法規(guī)制定工作，出臺了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，規(guī)范了黨對政法、宣傳、機構編制、農(nóng)村等工作的領導活動，有力推進了黨的領導制度化、規(guī)范化。
黨的領導法規(guī)重點解決誰來領導、領導什么、怎么領導的問題，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用提供制度保障。其中，“誰來領導”涉及領導主體問題。中國共產(chǎn)黨是一個有著健全嚴密組織體系的政黨，形成了一個由中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的紀律檢察機關、黨的工作機關等構成的有機整體。黨內(nèi)法規(guī)應通過明確各級各類黨組織的領導職責，推動它們積極履職盡責，確保黨的領導不缺位不錯位?！邦I導什么”涉及黨的領導范圍問題。根據(jù)黨的全面領導原則，黨領導國家和社會各領域各方面工作。黨內(nèi)法規(guī)應貫徹全面領導原則，確立黨在各領域各方面的領導地位，同時防止黨組織包辦國家機關和其他各類組織的工作。“怎么領導”涉及黨的領導方式手段問題。黨的領導方式包括命令指示、決策執(zhí)行、監(jiān)督制約、督察督辦、問責追責等，黨內(nèi)法規(guī)應詳細規(guī)定黨組織運用這些方式手段的程序機制，推動黨的領導在制度軌道上行使、在陽光下運行。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學法學院教授）
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